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2017年政府工作报告

时间:2017-06-05 16:17:48 来源: 本站原创
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政府工作报告


——2017531日在蕉岭县第十五届

人民代表大会第二次会议上

蕉岭县代县长  刘彩波


各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。


一.2016年工作回顾


  2016年是我县加快振兴发展、积蓄发展后劲的重要一年。一年来,县政府按照市委、市政府一区两带六组团发展战略,紧紧扭住两大振兴政策三大抓手,加快发展两大百亿产业,经济社会发展取得明显成效,实现了十三五良好开局。

  (一)产业结构更优。全县实现生产总值72.88亿元,增长6.1%,三次产业比为17.329.852.9;完成一般公共预算收入7.995亿元,增长13.24%;完成固定资产投资39.36亿元,比增38.66%;全县工业投资28.38亿元,比增77.96%国家水泥及制品质量监督检验中心、皇马水泥技改项目建成运行。塔牌600万吨、皇马150万吨旋窑水泥生产线等6个新型建材项目,以及铁汉生态、奥园等4个长寿健康项目扎实推进。

  (二)城乡环境更佳。大力推进交通、水利等重点项目建设,全县50宗重点项目完成投资50.27亿元。扎实推进桂岭新区开发,碧桂园三期、奥园广场商业综合体等6个房地产项目基本建成,香港花园、保利园等项目顺利推进。投入1080万元,全面实施农村垃圾上门收集处理制度,基本实现了垃圾不落地。投入1.07亿元,拆除关闭禁养区内的生猪养殖栏舍1.69万户、91.3万平方米。投入3亿元,加快推进1个省级新农村示范片和7个县级新农村示范村建设,形成七星伴月新农村格局。

  (三)发展活力更足。供给侧结构性改革去降补取得了阶段性成效。成功创建省基层公共服务平台建设试点县、农业面源污染治理示范县;全面完成省农村普惠金融试点改革;深化全国集体林权制度主体改革、商事制度改革、供销合作社综合改革、营改增改革顺利推进。依法行政水平不断提高,坚持向县人大及其常委会报告工作,向县政协通报情况,自觉接受县人大的依法监督、县政协的民主监督,办理人大代表建议19件,政协提案27件,代表委员满意率100%

  (四)民生保障更强。十大民生实事全面完成,投入民生资金17.7亿元,占一般公共预算支出的80.28%;全县城乡居民可支配收入1.78万元,比增8.6%。提高了城乡居民基本养老保险、城乡医疗救助人均补助标准,以及低保、五保、孤儿、重残等底线民生水平;投入帮扶资金4455万元,实施产业发展扶贫项目364个;完成56套保障性住房建设和340户农村住房困难户危房改造。全面实施安全生产网格化管理,推进食品安全信息化监管平台建设,安全生产形势总体稳定。新建300个治安视频监控点,实现对全县107个村(社区)全覆盖。教育信息化发展水平不断提升,高考本科、专科入围率连续9年保持梅州各县(市、区)第一位。人民医院住院大楼改造、镇卫生院医联体一体化建设等卫生强县项目扎实推进。国防动员、人防、征兵、民兵预备役工作取得新成效,发展改革、监察、审计、民族宗教、统计、气象、档案、应急等事业不断发展。

  各位代表!上述成绩的取得,离不开上级的关怀重视和县委的坚强领导,离不开县人大和县政协的监督支持,离不开全县上下的奋力拼搏,离不开海内外乡亲的鼎力支持。在此,我谨代表县政府,向全县人民和驻蕉部队官兵,向所有关心支持蕉岭发展的朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也要正视工作中存在的问题和不足,主要有:一是经济总量仍然较小,重点项目建设遇到核准、用地、资金等方面的困难,做大总量的任务十分艰巨。二是发展速度仍然偏慢,产业层次低,产业结构单一,振兴发展的压力比较大。三是公共服务短板仍然存在,医疗、养老、文化等方面所取得的成绩与群众的需求还有一定差距。四是保民生、保重点等刚性支出不断增加,财政收支矛盾仍然突出,等等。对此,我们将高度重视,采取更加有力的措施,认真加以解决。


2017年工作安排


  2017年,从全国形势看,经济长期向好趋势没有改变,国家将继续坚持稳中求进工作总基调,这为我县经济取得更高质量、更有效率、更加持续发展带来了重大机遇。从全省形势看,省委、省政府将今年定为率先全面建成小康社会的攻坚之年,提出着力推进珠三角与粤东西北一体化发展,将加大财政投入和全省综合统筹力度,交通、产业、政策和基本公共服务配置将更加优化。从全市形势看,市委、市政府提出加快构建一区两带六组团发展新格局,把蕉岭建设成为梅州绿色发展先行地蕉岭组团已提升为市委、市政府发展战略,这必将为我县在发展新型建材、长寿健康等主导产业,加快产业转型升级带来难得机遇。从自身实际看,通过历届县领导班子的不懈努力,支撑加快振兴发展的条件更加具备,振兴发展的动力更加强劲。只要全县上下盯紧目标,凝心聚力,群策群力,经济社会一定会保持更加良好的发展势头。

  今年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神,以及省市系列决策部署,以四个坚持、三个支撑、两个走在前列为统领,对表梅州构建一区两带六组团发展新格局中蕉岭组团的要求,坚持创新驱动发展和加大有效投资,扎实推进十大重点工作、十大重点工程、十大民生实事,干在实处、走在前列,加快构建一城两业三组团发展新格局,全力建设世界寿乡富美蕉岭

  今年经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值增长8.5%,一般公共预算收入增长10%,规模以上工业增加值增长15%,固定资产投资增长30%,城镇居民人均可支配收入增长11%,农村居民人均可支配收入增长12%,节能减排降碳约束性指标完成省下达年度计划。

  按照上述总体要求和目标,我们将全力实施十大工程抓好石窟河十里画廊建设工程;抓好县人民医院迁建工程;抓好桂岭学校建设工程;抓好长潭旅游区提升工程;抓好塔牌600万吨项目建设工程;抓好城市展馆、青少年科技展馆、长寿展馆和旅游客服中心等三馆一中心建设工程;抓好铁汉生态养生产业园建设工程;抓好交通基础设施优化提升工程;抓好卫生强县基础设施建设工程;抓好全县污水处理设施建设工程。

  围绕县第十三次党代会第二次会议提出的加快构建一城两业三组团发展新格局,重点抓好五个方面工作:

  (一)致力发展两大产业,推动经济扩量提质。

  做优建材产业。抓好塔牌集团600万吨旋窑水泥生产线,以及油坑集团、皇马公司水泥生产线技改项目建设,壮大水泥生产总量;鼓励扶持建筑预制构件、商品混凝土、商品砂浆、精细化工、新型建筑材料等水泥上下游产业发展,扎实抓好塔牌集团新材料、广福建材和金鹏精细化工等增资扩产项目建设,延长建材产业链条;加快推进新型建材产业园等项目建设,夯实发展平台,全力打造百亿新型建材产业。

  做强健康产业。发挥世界寿乡品牌效应,主动对接梅江韩江绿色健康文化旅游产业带,推动长寿健康产业在一二三产业上协同发展。坚持标准化生产,着力抓好富硒长寿食品种植加工生产基地、客家农夫现代科技农业示范园等建设,开展家庭农场示范创建活动,大力发展林下经济,带动一杯茶、一瓶水、一粒米、一棵笋、一瓶蜜等五个一富硒长寿食品开发,打造粤东绿色农产品生产基地;坚持高端化发展,着力抓好长寿粮油食品加工和水资源开发等项目建设,切实提高长寿健康产品的附加值;坚持精品化建设,着力抓好铁汉生态健康产业园、精品酒店等项目建设,全力创建省级全域旅游示范区,打造全国知名休闲养生旅游目的地。同时,加快推进固特、永旺、佰霖、瑞胜等增资扩产项目建设。

  做实产业平台。依托各镇的资源禀赋和产业基础,集中优势资源,根据文福广福组团、新铺三圳组团、蓝坊南组团的特色和定位,进一步完善产业基础设施,提升开发条件。扎实推进广福园区、中心园区、205国道沿线工业长廊两园一长廊基础设施建设,提升工业集聚区的产业承载力和辐射带动能力。依托我县资源优势、产业特色和工业集聚区平台,认真研究珠三角等地区的产业发展动向、产业转移规律,围绕三个组团布局,突出重点产业开展对口招商、链式招商、以商引商,争取引进上下游关联配套项目。

  (二)致力优化发展环境,统筹城乡一体发展。

  建设山水绿城。重点推进桂岭新区、长潭休闲区和石窟河十里画廊建设,抓好总投资70亿元的保利园城市综合体、福星长寿新城、香港花园、伍福花园、碧桂园四期和寨背、北阁铺棚户区改造等系列项目建设;同时,实施一批精品街改造和市政公共设施建设,增强城市功能。创新投融资机制,积极争取中央和省专项资金支持,加强与政策性银行合作,大力推广PPP、政府购买服务、政府债券等融资方式,提高重大项目股权、债权直接融资比重,实现城市建设投融资平衡。

  创建特色小镇。深入开展全域农村环境综合整治,加快推进三拆三建行动,进一步规范农村建房,每年整治20%以上的自然村。加强畜禽养殖污染整治,对限养区内的生猪养殖场进行升级改造,实现达标排放。巩固完善农村生活垃圾收集长效机制,逐步推行城乡生活垃圾分类收集处置机制。全力推进镇区六个一建设,实施一批精品项目,推进基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化。以获评全国百佳深呼吸小城为契机,推动全县各镇向特色化、产业化发展,规划建设一批美丽乡村示范点、一批名镇名村、一批客家特色村居,发展乡村游,打造宜居宜游的美丽乡村。

  优化基础设施。实施205国道部分路段改线、新建南山大桥等10宗总投资12.2亿元的城乡桥路建设。实施中小河流治理、整县推进村镇污水处理工程等13宗总投资30亿元的农田水利工程项目建设。实施配网工程等3宗总投资14.6亿元的能源工程建设。同时,加强森林资源的抚育和管护,对森林火灾零容忍;全面推行河长制,落实最严格水资源管理制度,保障水生态安全。

  (三)致力深化改革创新,激发振兴发展活力。

  深化供给侧结构性改革。落实去降补措施,促进企业降本增效。力争实现认定高新技术企业1家,新增新三板挂牌上市企业2家,建成1-2个区域性创业孵化基地。增加农业新供给,打造2个规模1000亩以上的特色农业产业示范带,建成1三农社会化服务综合合作社和8个分社,打造1个农民就业创业孵化器,为全县农民实用技能培训和就业创业提供服务。

  深化农村综合改革。创新三农载体,推进三变改革,培育农业农村发展新动能,建设美丽乡村田园综合体。抓好全国农村土地承包经营权抵押贷款试点县工作,在92个行政村设立村级基金,有效盘活农村重要产权价值。继续实施农村基层社会治理改革,完善村级基层公共服务平台。推进集体林业综合试验示范区改革,探索开展集体林地所有权、承包权、经营权三权分离,建立健全林业要素市场、现代林业产权制度、林权流转机制,积极引导扶持林下经济发展。

  深化行政体制改革。推进放管服、行政审批制度改革,落实政府部门权责清单和收费目录清单管理制度。深化商事制度改革,大幅削减工商登记前置审批事项,全面推行企业五证合一、一照一码、个体户两证整合及更多证照合一,推广电子营业执照。推广互联网+在线赌博注册模式,推进一门式一网式在线赌博注册平台建设。

  (四)致力改善民生福祉,提高群众幸福指数。

  统筹发展社会事业。好人民满意的教育,加快推进桂岭学校、职校实训楼等项目建设。建设卫生强县,扎实推进三个县级医院迁建等项目。加强食品药品安全监管,完善视频监控中心和食品安全追溯中心建设,防控食品药品安全风险。推进七五普法。严格落实安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责和企业主体责任,深化重点领域风险点排查和专项整治,预防和遏制重特大事故发生,坚守安全生产红线。以三打击一整治飓风2017”专项行动为抓手,扎实推进平安蕉岭建设,严厉打击各类违法犯罪活动,维护社会和谐稳定。进一步做好民族宗教、妇女儿童、防灾减灾、人防、双拥、对台、气象、统计、方志、档案、应急等各项工作。

  实施精准扶贫精准脱贫。加大帮扶资金投入,采取创业、就业、教育等帮扶措施,多渠道增加贫困户收入。健全脱贫长效机制,整合低保、残疾、社保、教育等相关数据,建立农村低收入群体大数据库,做到精准到人、精准帮扶。加快推进相对贫困村新农村示范村建设,确保2017年全县70%以上的相对贫困人口实现稳定脱贫,无劳动能力的贫困户全部落实政策兜底;到2018年底100%相对贫困人口、全部相对贫困村出列。

  办好十大民生实事。一是提高底线民生保障水平。城乡居民基本养老保险基础养老金标准从每人每月110元提高到120元。城镇、农村低保人均补差水平分别从每月419元、191元提高到457元、206元。农村特困人员救助供养平均标准提高到每年8088元以上,确保不低于上年度农村居民人均可支配收入的60%。孤儿基本生活最低养育标准集中供养水平从每月1340元提高到1450元、分散供养水平从每月820元提高到880元。城乡医疗救助人均补助标准从每年2178元提高到2828元,城乡低保对象基本医疗救助比例达到80%以上。完成全县7间敬老院标准化建设。二是加大扶贫济困力度。建档立卡贫困户子女每人每学年生活费补助标准提高到小学和初中3000元,高中和中职(含技工)5000元(含国家助学金),高等专科10000元(含国家助学金);免学费补助标准提高到高中2500元、中职(含技工)3500元、高等专科5000元。完成20户城市棚户区改造任务,基本建成101套公共租赁住房;新增发放租赁补贴10户;完成农村危房改造532户。推进精准扶贫精准脱贫工作,70%以上贫困人口实现稳定脱贫。三是关爱特殊群体。困难残疾人生活津贴从每年1200元提高到1800元,重残护理补贴从每年1800元提高到2400元。新建5个镇的残疾人康园中心,规范运行原有4个残疾人康园中心。支持社区矫正中心规范化建设,对全县社区服刑人员实行教育矫正。新建艾滋病检测筛查实验室2间、检测点10个。完成社会福利综合服务中心建设。提高老人补(津)贴标准。加强精神障碍患者的管控工作,对监护人以奖代补,为监护人购买保险,预防和减少严重精神障碍患者肇事肇祸行为。四是提升医疗卫生保障水平。城乡居民基本医疗保险补助标准从每人每年420元提高到不低于450元。职工医疗保险基金年度累计最高支付限额从8万元提高到9万元,城乡居民基本医疗保险基金年度累计最高支付限额从45万元提高到50万元。职工医疗保险门诊特定病种报销比例统一调整为75%,城乡居民医保门诊特定病种报销比例从60%提高到70%,门诊特定病种年度支付限额按病种在原限额基础上提高1000元至6.5万元不等。城乡居民医疗保险普通门诊每人每日每次最高支付限额从30元提高到100元,年度累计最高支付限额从150元提高到500元,报销比例从50%提高到60%。城乡居民大病保险起付标准从1.2万元降为1万元、报销比例统一调整为70%,年度最高支付限额从15万元提高到16万元;城乡五保供养对象、建档立卡贫困人员的大病保险起付标准下调至2000元,报销比例提高到80%,不设年度最高支付限额。升级改造69间村卫生站。城乡居民医疗保险个人缴费部分继续由县财政统筹解决30元。完成蕉城镇卫生院公共卫生业务楼建设。五是促进城乡义务教育一体化发展。义务教育寄宿制公办学校公用经费补助从农村扩大到城市,补助标准从每生每年200元提高到250元。对城乡义务教育家庭经济困难寄宿生,按小学每生每年1000元、初中每生每年1250元标准给予生活费补助。农村边远学校教师生活补助标准提高到每月不低于900元/人。完成桂岭学校框架主体工程的50%;完成县职业技术学校实训楼改扩建工程。完成县教育展馆资料、实物征集、规划设计及招标工作。六是完善城区公共服务设施。建设10文化驿站。完成图书馆总分馆建设。完成长寿广场文化体育公园的健身路径建设。完成蕉城供水扩建主体工程的60%。完成县档案馆规划选址等前期工作。七是促进就业和创业。完成城镇新增就业1700人、失业人员再就业1500人、就业困难人员再就业210人。补贴参加技能晋升培训的劳动者500人。组织参加技能培训的劳动者1500人。八是改善群众生产生活条件。实施24宗村村通自来水工程建设。城镇独生子女父母计划生育奖励标准由每人每月80元提高到120元。在全县农贸市场开展食用农产品快速检测。完成城乡道路客运公交一体化。新建南山大桥和象岭大桥,维修加固蕉岭大桥、艾坝大桥,完成30公里乡村公路硬底化改造。完成17个中心村农村电网改造升级。完成县供销农产品综合服务中心建设的前期工作。建设标准化放心粮油门店。建设10个农村文化俱乐部。完成7个集贸市场和8个基层医疗卫生单位计量器具免费检定。九是加强环境治理。建设2座镇级污水处理厂、27.48公里污水管网和51座农村污水处理设施。农村生活垃圾有效处理率达到90%,县城生活垃圾无害化处理率达到100%。实施农村人居环境综合整治工程,完成20%以上自然村环境综合整治任务。实施环东河黑臭水体治理工程。完成森林碳汇造林1.18万亩;完成3万亩森林抚育和1.8万亩森林碳汇抚育。十是提高防灾减灾能力。完成60公里道路生命防护工程。完成16.8公里中小河流治理。在山洪地质灾害易发区新建2个、升级改造2个自动气象站。安装治安监控视频探头50个、治安卡口3个。做好市政府挂牌督办的长潭镇火灾隐患重点地区整治工作,完善三圳、广福、新铺镇政府专职消防队建设。落实政策性农业保险险种保费补贴。加强动物疫病防控,严控口蹄疫、高致病性禽流感等动物疫病,群体免疫密度达到90%以上。

  (五)致力加强自身建设,提升政府行政效能。

  坚持依法行政。落实重大行政决策法定程序,健全重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。加强行政复议和行政应诉工作,完善行政争议协调化解机制。大力推进政府信息公开,完善县新闻发布及信息公开制度。依法接受县人大及其常委会的监督,自觉接受人民政协的民主监督,接受社会和舆论监督,确保政府权力在阳光下运行。

  坚持勤政为民强化审计监督,推动公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况审计全覆盖。进一步明晰政府与市场的边界,积极构建”“新型政商关系。牢固树立群众观念,着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题,让广大群众共享改革发展的成果。

  坚持真抓实干。大力推行一线工作法现场办公制,促使问题在一线解决,工作在现场落实。完善激励约束机制,整合利用各级各部门、新闻媒体等督查工作力量,构建大督查工作格局;大力开展庸懒散专项治理,坚决整治不作为、慢作为、乱作为等现象。加强行政监察,严厉查处违纪违法行为,认真贯彻落实三个区分原则和容错减责暂行办法,宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误,打造一支务实重干、善作善成的干部队伍。

  各位代表,站在新的起点,我们的振兴发展事业任重道远。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以四个坚持、三个支撑、两个走在前列为统领,以省第十二次党代会、市第七次党代会和县第十三次党代会第二次会议精神为指引,在县委的坚强领导下,抢抓机遇,干在实处,走在前列,加快构建一城两业三组团发展新格局,为建设世界寿乡富美蕉岭而努力奋斗!

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